任亚平：中国761亿亩“其他草地”需明确按农用

　　中新网北京3月5日电 (记者 李爱平)“根据有关部门统计数据显示，全国‘其他草地’达7.61亿亩，接近全国草地面积的20%。”全国政协人口资源环境委员会副主任任亚平5日在接受中新社记者采访时认为，这些“其他草地”应明确按农用地管理。

　　任亚平口中的“其他草地”略显冷僻，法律界人士李维解释说，所谓“其他草地”是指除了天然牧草地、沼泽草地和人工牧草地之外的所有草地，在实践中如何界定“其他草地”一直有争议。

　　《中华人民共和国土地管理法》规定，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等，即按照法律规定，草地属于农用地，应按农用地进行管理。

　　在此次提交的提案中，任亚平注意到，《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)国家标准，将草地分为天然牧草地、人工牧草地、其他草地等二级地类，却仅将天然牧草地、人工牧草地归为农用地，将“其他草地”归为未利用地，这与《中华人民共和国土地管理法》的相关规定明显矛盾冲突。

　　统计数据显示，目前，全国31个省(自治区、直辖市)均有“其他草地”分布，其中20个(自治区、直辖市)省区“其他草地”面积比重超过80%，14个省区超过98%。

　　具体调研中，任亚平发现，全国各地、各部门在“其他草地”的用途管制政策认识上出现巨大分歧，引起政策执行不一、管理混乱等重大问题。

　　任亚平认为，有关部门应调整《土地利用现状分类》国家标准中草地与土地三大类的对应关系，将草地地类中“天然牧草地、人工牧草地、其他草地”等二级地类全部对应为农用地。系统梳理土地分类、国土调查、用海用地等相关标准，实现与法律的有机衔接，保持国家土地利用监管政策的一致性、稳定性。

　　与此同时，他还建言，由国家权威主管部门尽快印发通知，统一明确“其他草地”用途管制政策。

　　在任亚平看来，考虑到《土地利用现状分类》国家标准的制修订需要经历一定的时间过程，在当前土地分类国家标准与法律规定相冲突矛盾的情况下，国家主管部门应尽快印发通知，按照法律效力高于国家标准的原则，明确包括“其他草地”在内的所有草地按农用地管理，统一土地用途管制政策，维护法律权威，消除认识理解分歧，解决各地在“其他草地”管理方面的实际困难。(完)